Трамп і ядерний удар: привілей під тиском

Опубликованно 03.12.2017 10:28

Президент США Дональд Трамп особисто може віддати наказ про ядерному ударі, але автоматично балістичні ракети з шахт не вилетять. Президент лише може визначити мету і причину, а покликані виконувати уповноважені для цього військові. Щоправда, з такою постановкою питання згодні далеко не всі експерти, політики і армійські чини в США. Розробляються закони, проводяться слухання, генерали публічно оголошують, що не будуть виконувати "нелегальні" накази про використання ядерної зброї, якщо такі надійдуть. Нижче ми спробуємо розібратися з тим, як Трамп може використовувати свій "ядерний чемоданчик" і чи є законні способи позбавити його цієї президентської привілеї.

Сама система народилася після Другої Світової Війни за каденції Гаррі Трумена. Як писав у своєму блозі історик Алекс Уэллерстейн, "... президент дуже чітко заявив, що його офіс відповідає за атомну бомбу і її використання, а не військові. Це не було "військова зброя", ... воно було по суті політичним зброєю, яке потрібно було контролювати з допомогою... політичної посади, президентства. Це стало основою для обговорення питання про контроль над ядерною зброєю в 1940-х роках і розкол між цивільними і військовими". Трамп і "ядерний наказ": знайомимось з системою

Як же працює цей механізм на рівні закону США, і що може і чого не може зробити Дональд Трамп.

Американська система "командування і контролю" зведена до одного простого речення: "Завжди напоготові, коли Президенту це потрібно". Вона передбачає, що тільки він може віддати наказ про використання ядерної зброї, якщо це потрібно для захисту країни. Поруч з ним завжди є військовий з "ядерною валізкою" — ядерними кодами запуску міжконтинентальних балістичних ракет. Коди подорожують з лідером країни, куди б він не поїхав.

Система "командування та контролю" в США: супутники збирають інформацію, після цього забезпечується екстрена комунікація з командуванням, після чого наказ передається армії для виконання

І хоча мається на увазі, що Трамп повинен буде одержати максимально широкі консультації, під час атаки ворожих боєголовок на прийняття рішення є лише кілька хвилин. У такій ситуації, йому не потрібно просити дозволу у Конгресу або чекати рішення суду, щоб віддати наказ.

Але тут є дві тонкощі. Перша, політична: президент може делегувати повноваження, поширивши право приймати рішення про ядерному ударі на кількох людей. Так зробив Ейзенхауер під час Холодної Війни, попередньо підключивши кількох генералів в Європі на випадок атаки (включаючи ядерну) СРСР, правильно розсудивши, що часу зв'язатися з Вашингтоном у них не буде. Друга, юридична: військові повинні бути впевнені, що атака неминуча або дуже ймовірна, щоб чекати рішення від президента.

А ось спонтанне рішення Трампа, наприклад, знищити КНДР без серйозної причини — ось що турбує американських військових дуже сильно. І так, тоді це можуть порахувати наказом "не в інтересах США". І в теорії, армія може відмовитися виконувати його... Так, це буде чревато серйозними наслідками, аж до тюремного ув'язнення. У 1973 році майора Гарольда Герінга звільнили лише за питання про законність запуску ядерних ракет. Система побудована так, що авторитет президента в цьому питанні не повинен піддаватися сумніву. Президент прийняв рішення: що далі?

Офіцер несе "ядерний чемоданчик" Трампа у вертоліт Marine One.

Що ж відбувається після того, як Трамп отримає повідомлення про атаку, а "валізка" буде поставлений перед ним на стіл.

Далі президент зв'язується з двома головними офіцерами: із заступником директора Пентагону по операціях і главою Стратегічного Командування. Перший пов'язаний з Національним військовим командуванням — серцем Пентагону, з якого керуються всі військові операції США. Поточний заступник директора — генерал-лейтенант Джон Долан. Глава Страткома генерал Джон Хайтен — вище армійське особа, що відповідає за ядерну зброю і до нього ми ще повернемося нижче. Тривалість розмови залежить від президента. Це може бути обговорення ситуації або прямий наказ діяти негайно у разі явної атаки. Обов'язково конференція буде включати міністра оборони і голова Об'єднаного комітету начальників штабів. Але реальну владу мають Долан і Хайтен.

І ось зараз ми підходимо до зазначеної вище теми законності-незаконності наказу та опціях вищого військового командування. Прямо опиратися рішенням Трампа армія не може (в теорії може, але наслідки див. вище). У офіцерів залишаються два варіанти: піти у відставку або виконати наказ. І навіть якщо б вони пішли, є достатньо інших, які не будуть сумніватися. Не даремно це називають "ядерної монархією".

Припустимо, що наказ відданий. Військові читають "явку" ( наприклад, "Браво, Чарлі!"), а Трамп повинен прочитати "пароль" з картки, яку завжди носить з собою — т. зв. "бісквіт". Це перевірка, що людина, з якою військові розмовляють, дійсно президент. Далі власне віддається наказ. Вищі чини (ті ж Долан і Хайтен) визначають підрозділи, які виконають його: субмарини з ядерними ракетами або шахтні комплекси на суші. Наказ йде на сходинку нижче до капітанів. Їм передають коди запуску і коди для розблокування ракет з їх гнізд. Зазвичай вони не довше твіти, близько 150 символів. Командири віддають наказ своїм командам готуватися до запуску. Так будується "ланцюжок командування" або в американській термінології, "chain of command". І тут теж діє правило "виконуй, не питай". Все, випущені ракети. На все про все зазвичай йде близько п'яти хвилин.

І тут виникає закономірне питання: чи можна зупинити Трампа? Враховуючи викладене вище, то ні. Але не все так однозначно в нашому світі. Спроби зробити це роблять, і про них піде мова нижче. Військові і політики проти Трампа: бунт чи популізм?

Багато скажуть, що найкращий захист від необдуманих рішень використовувати ядерну зброю — вибрати правильну людину на посаду президента, раз вже це залежить тільки від нього. Але реальність, як ми бачимо, не завжди така. Так, військові і політики переживають, що імпульсивний і нестабільний, недосвідчений і неосвічений в держуправлінні Трамп може почати ядерну війну, коли її можна було б уникнути. І навіть роблять деякі дії для запобігання такого сценарію. Наприклад, у Конгресі лежать уже два законопроекти, що обмежують "solo authority" лідера країни.

Перший з них пропонує визнати "використання першими ядерної зброї без оголошення війни Конгресом" порушенням Конституції. Тільки після оголошення війни Конгрес може дати дозвіл на ядерний удар. Або не дати. Другий стосується заборони використовувати армію в конфлікті з КНДР без оголошення війни. Іншими словами, те ж саме, що вище, тільки стосовно однієї країни.

І хоча зараз занадто рано міркувати про те, чи будуть вони прийняті, вони все одно є тривожними дзвіночками для Трампа. В Конгресі вже пройшли перші з 1976 року сенатські слухання з даного питання. Деякі політики вважають, що президент і найняті ним військові мають занадто багато влади щодо ядерної зброї і її необхідно обмежити щоб уникнути гіршого. Причому, хвилювання висловили як демократи, так і республіканці. Глава сенатського комітету закордонних справ Бор Коркер, наприклад, сказав, що він "стурбований риторикою президента проти КНДР".

Експерти, які виступали на слуханнях у Комітеті закордонних справ Конгресу відзначили, що така влада — пережиток Холодної Війни, коли було необхідно швидко реагувати на можливу атаку СРСР. Тим більше треба реагувати швидко в сучасному світі і президент може віддати наказ, коли на нього чиниться величезний тиск. Ось тільки чи буде він законним?

Роберт Келер, колишній глава стратегічного командування США, який контролює ядерне стримування країни, заявив, що "військові лідери можуть відмовитися від виконання президентського наказу про першому ядерному ударі, якщо вони і їх юрисконсульти прийдуть до висновку, що воєнні дії зайві, чи планується невибіркове ставлення до цивільних осіб... прохання Білого дому тому є незаконною".

Йому вторив і генерал Джон Хайтен, нинішній глава Стратком. У своєму сенсаційному заяві в Галіфаксі, він підтвердив, що "армія не буде виконувати незаконні накази про ядерному ударі", навіть якщо вони надійдуть від самого президента. Правда, у такому випадку, глава ядерної зброї армії США може бути...виключений з ланцюжка командування і наказ піде прямо в "військову кімнату" Пентагону. Хайтен може віддати свій останній наказ про відстрочку, але буде вже пізно, оскільки одночасно наказ вирушив до команд на землі або під водою. Якщо Білий Дім буде вважати його законним, ніхто не зможе перешкодити запуску ракет.

З усього цього можна зробити висновок, що поки позиції Трампа як єдиного в країні, хто може віддати такий наказ, непорушні. Але ця його привілей перебуває під серйозним тиском як від діючих військових і політиків, так і від колишніх. Але саме загроза військового бунту мала, оскільки це зламає всю архітектуру, яка розрахована на прийняття рішення за хвилини, якщо не за секунди. На опозицію просто немає часу.

Але не можна виключати змін при майбутніх адміністраціях. Навіть якщо це може обернутися мільйонами жертв і серйозною гуманітарною катастрофою. Як і раніше кращий захист — надійний господар Білого Дому. Але як і будь-який захист вона ідеальна і настають періоди, коли її перевіряють на міцність. Зараз один з таких періодів: агресія КНДР, можливе відродження іранської ядерної програми, загроза з боку РФ і КНР. В такі часи постійна готовність ядерних сил життєво необхідна.

Категория: Бизнес